赵凯(化名)是浙江省杭州市江干区某局原局长，去年夏天他在调离原单位时，在离任审计中查出他在担任领导期间，有私设小金库等违反财务纪律行为。类似的问题因为够不上党纪处分，要在以往也就通报批评了事；但江干区的“廉情全域预警”制度却对其采取了“负积分”措施，给他记3分警示提醒，并在一年内对其回访督促整改。“原来以为只要不把公家的钱装进自己的口袋就不会违反党纪国法，经过这次‘负积分’我才意识到自己差点犯下大错，这样的提醒实在太有必要了。” 赵凯感慨地说。
 
近年来，杭州市将反腐倡廉工作关口前移，未雨绸缪，探索通过廉情预警机制、政务实时监督系统、绩效测评等方式，力求将腐败扼杀在萌芽状态。
事前
廉情直报点：党风廉政建设的“气象观测站”
“小区里公共泊车位，怎么突然不像原先那么挤了？”2007年4月，在拱墅区卖鱼桥社区湖墅新村小区当保安的苏兴龙发现了一件怪事。他打听后才知道，原来拱墅区前不久出台了一项纪律：公务用车必须定点停放，不准挤占小区公共停车位。
事情还

    随着全球政治经济一体化趋势日益明显，政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化趋势日益明显，其中，电子政务的发展尤为迅速。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，可以说，政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。
在我国，信息化建设也成为产业结构升级和工业化、现代化的关键环节，为了实现用信息技术改造和提升传统产业的任务，政府部门的信息化管理水平必须有更大的飞跃，电子政务的发展成为现代化进程中不可或缺的一环。近年来，在中央政府的大力倡导和推动下，我国电子政务已逐渐进入全面实施阶段。
某市信息中心作为该市电子政务网的中心节点，连接着众多的市级政府部门以及下属各县市区节点。该中心的外网边界主要用于内部用户的互联网访问、提供对外WEB服务、市内各局委办机构或市辖各县市区与下属各乡镇相关机构的互联，包括市级互联网边界以及各市局委办/县市区到各乡镇的接入边界。由于外网边界直接面临社会各界用户，使用环境复杂，面临的安全风险极大，尤其是近年来日益严重的分布式拒绝服务攻

    公民参与与政策转型。在大多数情况下，出于维护自身利益的公民参与直接针对的就是政府的政策个案，因而最常见的结果是公民参与改变具体的政策，比如公民参与迫使厦门市政府化工项目迁址。这是第一个层次的政策改变。第二个层次是行业政策的改变。一些能够直接影响到政治的特殊群体，如知识分子、大型企业的工人和退伍军人，其活动能够直接争取到有利于自己的政策。第三个层次是公共政策的转型。那些看上去彼此不关联的“群体性事件”，却因为其不断攀升的数量和规模而促使公共政策转型。
公民参与与民主政治。公民参与创造了活生生的民主形式，具体表现为选举民主、协商民主和直接参与民主的兴起。
在公民参与的意义上，选举民主主要是指社会自治活动中所自发形成的、以村民选举和乡镇一级“公推公选”为代表的基层民主。选举是民主的第一要义。但是，选举只是解决“谁治理”的政治问题，并不能回答“如何治理”这种更具程序性的行政难题。正因为如此，虽然村民选举早就轰轰烈烈地开始了，但是“群体性事件”却越来越多，倒是协商民主提供了救济之道。例如，广东省惠州龙门县永汉镇马星村以

    十七届中纪委二次全会提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。近年来，浙江省杭州市着力在预防腐败上下功夫，探索设置预防腐败“三道槛”。 
    赵凯（化名）是浙江省杭州市江干区某局原局长，去年夏天他在调离原单位时，在离任审计中查出他在担任领导期间，有私设小金库等违反财务纪律行为。类似的问题因为够不上党纪处分，要在以往也就通报批评了事；但江干区的“廉情全域预警”制度却对其采取了“负积分”措施，给他记3分警示提醒，并在一年内对其回访督促整改。“原来以为只要不把公家的钱装进自己的口袋就不会违反党纪国法，经过这次‘负积分’我才意识到自己差点犯下大错，这样的提醒实在太有必要了。” 赵凯感慨地说。 
    近年来，杭州市将反腐倡廉工作关口前移，未雨绸缪，探索通过廉情预警机制、政务实时监督系统、绩效测评等方式，力求将腐败扼杀在萌芽状态。

    5月1日，酝酿已久、自去年4月5日公布的《政府信息公开条例》即将正式实施，自即日起，各级政府网站的政府信息公开目录亦将正式上线 
目前全国各类政府网站加起来有1．3万家之多，光是这些政府网站信息公开目录的搭建，就已经是一个总规模达数十亿元的浩大工程。 
国内一些市场研究机构发布的报告也显示，到2010年，中国的电子政务市场将达到数千亿以上。 
互联网技术所引爆的全球信息化浪潮已经极大改变了全球商业格局???世界被碾平，竞争在加剧，一时间，中国企业像发现了新大陆一样纷纷加入到长尾市场和商业蓝海的角逐中，而语义互联、人工智能、IPv6、NGN等网络技术的演进，也为中国提供了一个二次崛起的历史契机。然后，肇始于互联网技术的信息化浪潮将多大程度上改变中国政治体制的样貌，至今却仍是一个谜。 
不过，有迹象显示，这个谜团的揭开已经指日可待。5月1日，酝酿已久、自去年4月5日公布的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）即将正式

　　电子政务需要SOA吗？
我国的电子政务建设格局像一个纵横交错的大棋盘，在刚刚过去的“九五”和“十五”期间，我国各级政府部门纷纷规划和建设起各自的电子政务系统工程，在很多方面都取得了显著的阶段性成果。纵向电子政务建设以“金税”、“金关”等工程的成功实施为代表，目的就是利用信息化的手段，达成自上而下的业务标准和业务资源的统一，实现数据自底向上的快速准确汇集和业务自上而下的高度协同。从某种程度上讲，能够自上而下的推进涵盖“部、省、市、县、乡”等五个层次的纵向综合业务系统，本身就是SOA的一种体现，只不过此时SOA的设计仅仅是面向内部的、面向具体业务功能的，因此也是局部的SOA。
局部SOA的后果就是，局部的统一不能带来全局的统一，如果跳出局部看整体，在更宽广的范围内来看，比如站在国家电子政务全局来看，或站在公众的角度去看，满眼尽是一个个划地而治的信息孤岛，需要为整体去做集成。而这恰恰成为了横向电子政务所需面临和解决的信息共享和资源整合的挑战。
横向电子政务正在逐步实现由“政绩导向”向“服务导向”的转变。以服务为中心，使老百姓能得

    昨天，市政府召开全市政务公开工作领导小组扩大会议。会议提出，要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益以及容易产生不正之风、滋生腐败现象的事项作为政务公开的重点。年内实现政务公开全面向基层延伸。
据了解，《中华人民共和国政府信息公开条例》将于5月1日起施行。会议提出，要突出行政审批行为、政府决策行为、履行社会管理和公开服务职能。要对市政府政务公开目录网上公开的内容及时进行补充、更新和完善，对已登录的内容做好维护工作。
会议还提出，重点加快政务服务中心建设，实行“一站式”、“一条龙”服务，降低行政成本，提高工作效率；加强电子政务建设，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。要重点建设好互联网信息服务平台、热线沟通平台、办事公开平台和基层便民服务网络平台，力争使群众“足不出户就能了解办事信息，进了一个门就能办完所有事情。”

    十七届中纪委二次全会提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。近年来，浙江省杭州市着力在预防腐败上下功夫，探索设置——
 
　　四川遂宁市“阳光电子政务超市”向群众开放。图为该市船山区南津路街道办事处“政务超市”的工作人员在指导一名社区老人在电脑触摸屏上搜索家政服务信息。
　　 
　　赵凯（化名）是浙江省杭州市江干区某局原局长，去年夏天他在调离原单位时，在离任审计中查出他在担任领导期间，有私设小金库等违反财务纪律行为。类似的问题因为够不上党纪处分，要在以往也就通报批评了事；但江干区的“廉情全域预警”制度却对其采取了“负积分”措施，给他记3分警示提醒，并在一年内对其回访督促整改。“原来以为只要不把公家的钱装进自己的口袋就不会违反党纪国法，经过这次‘负积分’我才意识到自己差点犯下大错，这样的提醒实在太有必要了。” 赵凯感慨地说。
　　近年来，杭州市将反腐倡廉工作关口前移，未雨绸缪，探索通过廉情预警机制

    2007年9月1日，由国家发改委签发的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（55号令）正式实施。55号令是国家决定全面加强电子政务工程建设的项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益而特别制定的。  
不过，时至今日，在《办法》实施过程中，尚有大量的问题有待深入研究。
部分问题很严重
对于电子政务项目管理的紧迫性，中国信息协会副会长、国家信息化专家咨询委员会委员杜链有着深刻的体会。2004年，他参与编制的《电子政务规划研究报告》完稿，国家各部委申报的电子政务项目体现出来的贪大求全、各自为战、技术导向等特点，给杜链留下了很深的印象。
他记得到2004年4月，先后有39家单位向国家发改委报送了电子政务项目建议书、可行性研究报告、总体方案或函件。专家组对这39家单位的申报材料归纳发现，仅以提出投资预算的35个项目统计，投资总额达到496.7亿元，其中，投资额在20亿元以上的项目有8个，10亿～20亿元之间的项目有3个，1亿～10亿元之间的有13个，1亿元以下的项目有11

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的文件《2006～2020年国家信息化发展战略》中，把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略，资源整合将成为电子政务持久的重点和热点。
资源整合包括整合已有的网络资源，建成统一的网络平台；整合分散在各级各部门的政府门户网站资源，使其更好地服务于大众和企业；整合政务信息资源，实现政府跨部门的业务应用和工作协同。只有这样才能发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。
因此，电子政务资源整合需迈开大步前行，政府可从网络、网站和政务信息资源三方面研究合理的整合解决办法，把电子政务建设纳入制度化、规范化、标准化轨道，保障和促进电子政务的应用和发展。
网站：提高整合应用水平
在政府从管理型职能向服务型职能的转变过程中，政府门户网站的建设程度和应用水平已成为衡量政府服务功能的一个重要指标。为积极务实地实施电子政务，应推动政府网站、数据库和相关业务应用系统的建设，增加政府网站的便民服务应用项目，丰富服务内容、增强服务功能和业务协同功能。
● 推进政务公开、实现网站资